質檢機構的檢測資質是提供檢測服務的能力證明材料，質檢機構的資質管理，從資質的獲得，到資質的有效維護，乃至資質的正確使用，是考核一個質檢機構質量管理水平的重要指標。本文從資質管理的必要性，結合具體的工作實踐，闡述了質檢機構資質管理的重點工作的推進，為有效進行質檢機構資質管理提出了一些思路。

　　隨著改革開放和經(jīng)濟建設的迅速發(fā)展，產(chǎn)品質量受到經(jīng)濟社會各方面的關注，承擔產(chǎn)品質量檢測的質檢機構也有快速發(fā)展，質檢機構為服務地方經(jīng)濟建設、服務政府、服務市場作出了應有的貢獻。與此同時，全國實驗室的數(shù)量眾多，達2萬家以上，分別隸屬于80余個政府部門、行業(yè)組織。如果再加上高校、研究機構、企業(yè)、醫(yī)院、外資以及社會其他的實驗室，總的機構數(shù)量保守地說也在5萬家以上。個別質檢機構實驗室內部管理水平低下，超范圍檢測時有發(fā)生，嚴重影響了質檢機構的權威性。為了杜絕超范圍檢驗，結合本人的工作實踐，筆者提出以下幾點建議：

　　資質管理的必要性

　　質檢機構是一個國家經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展的重要技術基礎，是國家國民經(jīng)濟構架中不可或缺的重要組成部分，是履行行政執(zhí)法的重要技術支撐，是為司法裁決、仲裁、社會公益活動及經(jīng)濟或貿易活動提供具有證明作用的數(shù)據(jù)和結果的重要手段。

　　目前，質檢機構存在著機構數(shù)量多，整體質量不高;重復建設多，特色機構少;資質評價種類多，評價結果共享少的問題相當突出。為此，質檢機構建立和實施客觀公正、科學準確、統(tǒng)一規(guī)范、高效共享的資質認定制度，是質檢機構能夠出具公正、準確、有效的數(shù)據(jù)及結果的前提和基礎，是充分發(fā)揮實驗室和檢查機構作用，促進科學執(zhí)法、司法公正，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的重要保證。沒有統(tǒng)一的資質認定制度，質檢機構出具的結果就沒有可比性，更沒有公信力。因此，必須建立統(tǒng)一的資質評價體系，實施有效監(jiān)管，才能持續(xù)提升我國實驗室和檢查機構的技術能力和管理水平。

　　主要資質認證的種類

　　(一)CMA證書(計量認證)

　　CMA標志是China Metrology Accredidation(中國計量認證/認可)的縮寫。計量認證的依據(jù)是《中華人民共和國計量法》。取得實驗室資質認定(計量認證)合格證書的質檢機構，可按證書上所批準列明的項目，在檢測(檢測、測試)證書及報告上使用CMA標志。標志由CMA三個英文字母形成的圖形和檢驗機構計量認證書編號兩部分組成。計量認證是國家對質檢機構的法制性強制考核，是政府權威部門對質檢機構進行規(guī)定類型檢測所給予的正式承認。根據(jù)《中華人民共和國計量法》第二十二條的規(guī)定：“為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質量檢驗機構，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格。”因此，所有對社會出具公正數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗機構及其它各類實驗室必須取得中國計量認證，即CMA認證。

　　(二)CAL證書(審查認可/驗收)

　　CAL標志是China Accredited Laboratory(中國考核合格檢驗實驗室)的縮寫。(審查認可/驗收)的依據(jù)是《標準化法》、《標準化法實施條例》、《產(chǎn)品質量法》等法律法規(guī)。 “是國家實施的一項針對承擔監(jiān)督檢驗、仲裁檢驗任務的各級質量技術監(jiān)督部門所屬的質檢機構和授權的國家、省級質檢中心(站)的一項行政審批制度”。對質量技術監(jiān)督局授權的非質量技術監(jiān)督局系統(tǒng)的質檢機構的授權(國家質檢中心、省級產(chǎn)品專業(yè)產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗站)稱為審查認可，對技術監(jiān)督系統(tǒng)內的質檢機構的考核稱為驗收。

　　(三)CNAS證書(實驗室認可)

　　CNAS標志是China National Accreditation Service for Conformity Assessment(中國合格評定國家認可委員會)的縮寫。CNAS是根據(jù)《中華人民共和國認證認可條例》的規(guī)定，由國家認證認可監(jiān)督管理委員會批準設立并授權的國家認可機構，統(tǒng)一負責對認證機構、實驗室和檢查機構等相關機構的認可工作。具有CNAS標志的實驗室，表明該檢驗機構已經(jīng)通過了中國國家實驗室認證委員會的考核，檢驗能力已經(jīng)達到了國家級實驗室水平。

　　質檢機構資質管理的重點

　　(一)擴展資質重實效

　　檢測資質的獲得是質檢機構的一項重要工作。在申請各類資質能力時應綜合考慮以下幾點：

　　1.結合產(chǎn)業(yè)政策，服務當?shù)亟?jīng)濟建設。安徽省產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗研究院作為安徽省質量技術監(jiān)督局直屬的質量檢驗機構，在拓展檢驗資質方面，緊密結合安徽省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策，陸續(xù)在汽車、家用電器、建筑材料、節(jié)水排灌、裝備制造等領域，按照國際標準打造一批有特色的檢驗項目，為安徽企業(yè)走入市場提供檢測服務;在節(jié)水排灌方面，按照國際先進標準，提供滿足美國和歐盟的測試服務，得到全國生產(chǎn)企業(yè)的好評。

　　2.堅持差異化發(fā)展，避免重復建設。堅持區(qū)域一盤棋的思想，在檢測資質的申請上，堅持高起點、高要求，主要上一些地方質檢機構沒有能力上的“高精尖”項目，有效地發(fā)揮省院的人才優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，與地市質檢機構和諧發(fā)展。

　　3.關注安全、環(huán)保、節(jié)能等項目。在新形勢下，必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，對資源節(jié)約和環(huán)境保護提出了更高的要求。為了又好又快地進行可持續(xù)發(fā)展，全社會對節(jié)能環(huán)保有了更高的要求。我院進行了電器產(chǎn)品節(jié)能的能效標準、用水產(chǎn)品節(jié)水標準，電器產(chǎn)品額 ROHS標準等一系列節(jié)能環(huán)保要求的資質認定，較好地滿足了各方面的檢測要求，提升了質檢院的影響力，體現(xiàn)了我院的權威性。

　　(二)維護資質重質量

　　有效維護資質的有效性，其重要的體現(xiàn)方面就是檢測能力的持續(xù)保證。保證檢測數(shù)據(jù)的準確可靠，是重中之重。質量控制是實驗室質量管理的重要組成部分，它致力于通過過程控制達到質量保證的要求，質量控制可以分內部和外部質量控制。

　　1.內部質量控制，積極參加能力驗證活動。能力驗證是指利用實驗室間比對確定實驗室的檢測能力的活動。實際上它是為確保實驗室維持較高的檢測水平而對其能力進行考核、監(jiān)督和確認的一種驗證活動。對于實驗室而言，就是按照預先制定的能力驗證計劃，組織多個實驗室對統(tǒng)一制作的檢材進行檢驗，然后將實驗室的檢驗結果與所參加的實驗室的公議結果或行業(yè)權威專家結果進行比對，以評定實驗室對于特定項目的檢驗能力。

　　通過能力驗證這種外部措施，補充實驗室內部的質量控制，使不同實驗室的檢驗系統(tǒng)、鑒定過程及鑒定結論具有可比性，其不一致性控制在公認的允許誤差范圍內，對于實驗室乃至整個行業(yè)的鑒定質量控制，都是非常重要和有效的。開展能力驗證活動，是驗證實驗室技術能力，督促實驗室在獲認可后不斷提高技術水平的重要手段，也可為評價實驗室出具數(shù)據(jù)的可靠性和有效性提供客觀依據(jù)�？茖W、有效地運行和組織能力驗證活動，對提高實驗室的技術能力，確保出具報告的質量具有十分重要的意義。

　　2.內部質量控制，做好技術核查工作。針對不同的檢測領域和檢測性質，對新上崗人員、新測試方法加強技術核查工作，采取平行試驗、留樣再測、使用標準樣品測試等手段，做好檢測質量控制工作。在日常的技術核查基礎上，對于大批量的執(zhí)法監(jiān)督性質的檢測任務，在其中加標回收、盲樣考核等技術手段，嚴格保證檢測數(shù)據(jù)的準確性。并定期組織檢驗人員對計劃檢測項目進行質量控制相關性分析，同時進行業(yè)務技能考核即盲樣質控考核，對檢測技能的操作、原始記錄、數(shù)據(jù)處理、結果及報告等進行綜合測評。

　　(三)使用資質重規(guī)范

　　資質證書的規(guī)范使用，最核心的一點是不能超范圍使用。在2010年按照國家質檢總局國質檢通函(2010)184號《關于在全國質檢系統(tǒng)開展檢測工作整頓的活動方案》、在2011年國家質檢總局[2011]685號文《關于開展產(chǎn)品質量檢驗機構工作質量監(jiān)督檢查的通知》、在2012年國家質檢總局第 26號公告《產(chǎn)品質量檢驗機構工作質量分類監(jiān)管辦法》中，國家進行的歷次質檢機構檢測工作檢查中，都將超出授權范圍開展檢測，作為否決項。

　　為了做好資質證書的規(guī)范使用，應做好以下幾點：

　　1.全體檢測人員了解本部門的獲得批準的檢測能力范圍。通過不斷的以能力換資質，通過服務地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，服務相關政府部門監(jiān)管產(chǎn)品質量的需要，服務廣大人民群眾質量檢驗的要求，綜合性質檢機構的檢測能力發(fā)展很迅速。以我單位為例，2009年本院通過的CNAS評審資質557項，2010年為 646項，2011年為718項，2012年為836項。2009年本院通過的計量認證資質共1414項，2010年達到1849項，2011年達到 2110項，2012年達到2300項。

　　僅僅是CMA、CAL、CNAS資質證書的附件目錄就有幾百頁之多，為了保證檢測人員正確使用檢測資質，我們加強學習，加強檢測報告的審核和批準工作，確保不發(fā)生超范圍檢驗。

　　2.針對檢驗資質項目多，充分使用計算機輔助功能。隨著自動化辦公的實行，對資質證書的管理提供了更加便捷有效的途徑。以往的證書附件，需要紙質版進行復印，分發(fā)到相關的檢測中心，各檢測中心在樣品受理、檢驗報告的完成中，對照證書附件目錄，進行查找，以確定檢驗報告屬于CMA、CAL、CNAS資質附件目錄的范圍。檢測人員需要核對三個證書的附件目錄。工作效率低，且容易出現(xiàn)錯誤。

　　目前采取的辦法是借助自動化辦公手段，將獲得的CMA、CAL、CNAS證書附件，上傳到內部網(wǎng)絡的服務器，供每位檢測人員查閱。由于是電子檔的，可以方便地進行關鍵字的搜索，輸入檢測的標準就可以顯示資質證書的獲得情況。

　　未來借助檢驗工作平臺的建設，利用檢測資質證書附件的數(shù)據(jù)庫，在檢測業(yè)務受理時，由計算機自動選擇資質證書的類型，避免人為造成的錯誤。

　　綜上所述，質檢機構的資質管理，從資質的獲得，到資質的有效維護，乃至資質的正確使用，是考核一個質檢機構質量管理水平的重要指標。資質是經(jīng)濟社會的能力證明材料，質檢機構的檢測資質就是提供檢測服務的能力證明材料，是質檢機構進入檢測服務領域的準入證，是質檢機構能夠正常開展檢測業(yè)務的先決條件。質檢機構必須加強資質管理，保證檢測的準確性，提高機構的權威性。