即將出臺的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到“十二五”末，國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到4.5萬億元，增加值占GDP比重達(dá)到2%左右，產(chǎn)值年均增長15%以上。其中，核心領(lǐng)域的環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值分別各達(dá)5000億元。同時，國家鼓勵有實力的節(jié)能環(huán)保類公司做大做強，“十二五”期間，要形成100家左右年產(chǎn)值在10億元以上的環(huán)保企業(yè)，其中包括50家環(huán)境服務(wù)型企業(yè)。在具體的財稅支持政策上，將研究污水垃圾處理等企業(yè)免征土地使用稅和房產(chǎn)稅政策。

　　市場分析指出，國家扶持政策越來越明確，伴隨著一系列政策“大紅包”的推出，“十二五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“大發(fā)展”的局面將日漸明朗，相關(guān)公司將集中受益。

　　環(huán)保裝備業(yè)將先行

　　5000億元的產(chǎn)值目標(biāo)體現(xiàn)了國家對于環(huán)保裝備制造業(yè)的重視。其實，早在2010年4月，國家發(fā)改委出臺經(jīng)過修訂的《當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄》，已經(jīng)指定八大類共計147項鼓勵發(fā)展的環(huán)保設(shè)備及產(chǎn)品。

　　在《規(guī)劃》重點支持的高效節(jié)能、環(huán)保及資源綜合利用三大產(chǎn)業(yè)板塊方面，《產(chǎn)品目錄》均明確了政策支持的方向。例如，水污染治理裝備領(lǐng)域包括膜生物反應(yīng)器、活性污泥生物膜復(fù)合式一體化處理設(shè)備，以及中空纖維超(微)濾膜組件、聚酰胺復(fù)合反滲透膜材料等22項;大氣污染治理領(lǐng)域脫硫脫硝裝置和脫硫劑、脫硝催化劑等也均有列出，甚至還指定噪聲和環(huán)境監(jiān)測方面的技術(shù)和產(chǎn)品支持方向。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，《產(chǎn)品目錄》代表政策支持的導(dǎo)向，其中還有一些被列入國家重大科技專項。因此，這八大類產(chǎn)品代表著未來5年環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)力量。

　　中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會水污染專委會秘書長王家廉對中國證券報記者表示，隨著產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，未來還將充實和完善各細(xì)分行業(yè)的政策支持導(dǎo)向，例如污水處理領(lǐng)域的生物反應(yīng)膜技術(shù)，目前主要弊端在于成本和能耗過高，國家鼓勵更新更高效的技術(shù)涌現(xiàn)。

　　環(huán)境服務(wù)業(yè)有望提速

　　在即將出臺的《規(guī)劃》中大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)被認(rèn)為是最大亮點之一。業(yè)內(nèi)人士紛紛指出，5000億元產(chǎn)值目標(biāo)不僅預(yù)示著環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，更意味著目前整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條上各個分散的環(huán)節(jié)須向系統(tǒng)綜合性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。這一政策動向的變遷呼喚行業(yè)企業(yè)及早實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

　　環(huán)境服務(wù)業(yè)涵蓋市政供水、市政污水及回用、工業(yè)廢水、污泥、城市固廢、危險固廢、監(jiān)測服務(wù)等范圍，將帶動包括規(guī)劃設(shè)計咨詢、投資運營、工程建設(shè)、設(shè)備集成在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈整合�！兑�(guī)劃》提出的未來環(huán)境服務(wù)業(yè)的核心是，環(huán)保領(lǐng)域引入合同環(huán)境服務(wù)概念，具體分為兩種形式：一是污染企業(yè)通過合同服務(wù)，將節(jié)省的減排費用與治污企業(yè)共享;二是政府采購由環(huán)境服務(wù)商所提供的環(huán)境服務(wù)。

　　據(jù)中國水網(wǎng)統(tǒng)計，2010年末，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)年收入總額約1500億元，從業(yè)單位約12000個，從業(yè)人數(shù)達(dá)270萬人。王家廉表示，盡管已有所發(fā)展，但目前分散的環(huán)保產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)只能服務(wù)于單項指標(biāo)，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式不能滿足環(huán)境保護、環(huán)境管理的需求。只有綜合環(huán)境服務(wù)直接面向環(huán)境效果，環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)向綜合服務(wù)業(yè)過渡，才能引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向環(huán)境服務(wù)業(yè)升級。

　　王家廉指出，從現(xiàn)狀來看，污水處理產(chǎn)業(yè)目前廣泛推行的BOT運營模式已初步具備環(huán)境服務(wù)業(yè)的特征，未來，水污染治理環(huán)境服務(wù)業(yè)有望率先實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。

　　財稅扶持推陳出新

　　中國證券報記者獲悉，《規(guī)劃》在具體的財稅扶持政策方面也充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，謀求推陳出新。其中，將管網(wǎng)維護和污泥處理成本納入污水處理成本，對污水垃圾處理等企業(yè)免征土地使用稅和房產(chǎn)稅，進(jìn)一步完善污水處理費征收和使用辦法等提法，被廣泛認(rèn)為含金量很高。

　　國內(nèi)一家大型污水處理運營企業(yè)人士對中國證券報記者表示，成本問題一直是污水處理企業(yè)面臨的首要挑戰(zhàn)。目前，企業(yè)承擔(dān)的BOT項目，靠從政府獲得污水處理費來獲得收益。但項目運營過程中，實際的成本還包括管網(wǎng)維護和污泥處理部分，在污水處理費中就未被體現(xiàn)，如此一來，企業(yè)的成本壓力很大�！跋啾扔谛聟^(qū)，很多城市老城區(qū)的管網(wǎng)維護難度更大，費用更高，這些都靠企業(yè)來投，顯然不合理�！痹撊耸勘硎�，一并考慮管網(wǎng)維護和污泥處理成本，是對企業(yè)投資污水處理行業(yè)的巨大支持。

　　污泥處理成本也列入成本考慮范圍，體現(xiàn)了政府對于污泥處理的重視。有專家表示，污泥處理未來5年也有望實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，環(huán)保部也在做相關(guān)專項規(guī)劃。

　　由于建污水處理廠需要占用大量土地，土地使用稅往往平添污水處理企業(yè)的運營負(fù)擔(dān)。上述企業(yè)人士表示，一旦免征土地使用稅和房產(chǎn)稅，企業(yè)的經(jīng)營成本能明顯降低。

　　另據(jù)透露，《規(guī)劃》還提出，將完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)出口政策，安排對外援建時，優(yōu)先安排環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等節(jié)能環(huán)保項目。同時，拓寬產(chǎn)業(yè)投融資渠道，支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等。此外，未來政府還將支持民間資本和外資進(jìn)入污水、垃圾處理等市政公用事業(yè)。

　　中國證券報記者從相關(guān)渠道獲悉，第七次全國環(huán)境保護大會即將召開，預(yù)計將于11月初舉行。據(jù)了解，此次會議除了總結(jié)“十一五”環(huán)境保護工作外，還將進(jìn)一步布置“十二五”環(huán)境保護的相關(guān)工作。

　　全國環(huán)保大會是國家層面規(guī)模最高的環(huán)境保護會議，每五年召開一次，上一次大會召開于2006年4月。記者了解到，此次會議期間有關(guān)部門或?qū)⒊雠_相關(guān)意見進(jìn)一步促進(jìn)我國環(huán)境保護工作。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，會議中或涉及“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)增速要超過同期財政收入增速等相關(guān)內(nèi)容。

　　除此之外，由環(huán)保部牽頭制定的“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃也有可能于大會前后發(fā)布。目前，該規(guī)劃已經(jīng)上報國務(wù)院，環(huán)保部相關(guān)人士曾對記者表示，該規(guī)劃將很快出臺。

　　據(jù)悉，在環(huán)境安全方面，“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃會將主要精力放在核輻射、重金屬、危險廢物、危險化學(xué)品等方面的污染防治上。

　　記者還了解到，此次會議前夕，《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020年)》也有望正式對外公布。根據(jù)該規(guī)劃內(nèi)容，到2015年，我國要基本掌握地下水污染狀況，初步控制地下水污染源，初步遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢，全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系;到2020年，對典型地下水污染源實現(xiàn)全面監(jiān)控，重要地下水飲用水水源水質(zhì)安全得到基本保障，重點地區(qū)地下水水質(zhì)明顯改善，地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提高，地下水污染防治體系基本建成。規(guī)劃將建立多元化投融資機制，對符合規(guī)劃要求項目，中央財政將在現(xiàn)有投資渠道中予以支持。

　　早先，環(huán)保部總工程師萬本太表示，“十二五”期間要進(jìn)一步加大對環(huán)保的投入。據(jù)他介紹，我國“十一五”環(huán)保投入為2.16萬億，占GDP的1.41%。而據(jù)有關(guān)專家測算，“十二五”環(huán)保投入至少要比“十一五”增加1.5倍，才能實現(xiàn)“十二五”環(huán)保目標(biāo)。

　　環(huán)境服務(wù)業(yè)春天即將來臨

　　“十二五”節(jié)能環(huán)保規(guī)劃將環(huán)境服務(wù)業(yè)納入發(fā)展重點，規(guī)劃到2015年達(dá)到產(chǎn)值5000億元，年產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)超過50家，環(huán)境服務(wù)業(yè)的春天即將來臨。

　　環(huán)境服務(wù)業(yè)包括環(huán)境技術(shù)服務(wù)、環(huán)境咨詢服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)、污染設(shè)施運營管理、廢舊資源回收處理、環(huán)境貿(mào)易和金融服務(wù)。環(huán)境服務(wù)業(yè)的比重增大是環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向成熟的標(biāo)志。在發(fā)達(dá)國家的環(huán)境產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)務(wù)占比達(dá)到50%-60%。而我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不夠成熟，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前服務(wù)業(yè)比重約為15%左右，且主要是以環(huán)保設(shè)施建設(shè)帶動的設(shè)備制造和工程服務(wù)為主。

　　處理費提高利好運營企業(yè)

　　環(huán)境服務(wù)分為兩種形式：一種是污染企業(yè)通過合同服務(wù)，將節(jié)省下來的減排費用與環(huán)境服務(wù)商共享;一種是政府采購由環(huán)境服務(wù)商所提供的環(huán)境服務(wù)。國內(nèi)水處理領(lǐng)域運營服務(wù)模式相對成熟，基本模式是各地由地方政府招標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)在特許經(jīng)營期內(nèi)，政府按當(dāng)?shù)刎斦�部門核算的處理服務(wù)費支付給中標(biāo)企業(yè)以覆蓋成本和收益。

　　而“十二五”節(jié)能環(huán)保規(guī)劃將管網(wǎng)建設(shè)和污泥處理納入污水處理，將大大提高運營服務(wù)商的盈利能力。目前運營服務(wù)商的利潤增長主要來自三個方面：一是處理量的提升，隨著管網(wǎng)建設(shè)的重視，之前來水量嚴(yán)重不足的處理廠將逐步提高處理負(fù)荷;二是自身提高管理能力，降低單位處理成本;三是單位處理費用的提高。

　　目前國內(nèi)污水處理費標(biāo)準(zhǔn)是0.8元/噸，雖然2008年以來部分省會城市提高了處理費，但仍有一半的地區(qū)低于標(biāo)準(zhǔn)水平，整體的處理費用仍處于較低水平。未來將管網(wǎng)建設(shè)成本和污泥處理成本納入污水處理成本，勢必將提高污水處理費，而擁有污水處理項目的運營商獲得相應(yīng)污泥處理業(yè)務(wù)和配套管網(wǎng)建設(shè)也是大概率事件，增加的處理服務(wù)費將提升企業(yè)單位水處理盈利水平。

　　分析人士指出，雖然大部分運營商都將受益于政策支持，但由于規(guī)模、技術(shù)、綜合管理能力存在差距，只有具備綜合處理能力和異地復(fù)制能力的運營商才能最大程度地受益于政策支持�？芍攸c關(guān)注：在膜技術(shù)上國內(nèi)領(lǐng)先，通過與各地地方政府合作設(shè)立子公司快速異地復(fù)制的碧水源，在特定工業(yè)領(lǐng)域水處理方面具有優(yōu)勢的巴安水務(wù)、禾欣股份和萬邦達(dá).

　　污染治理監(jiān)測先行

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開環(huán)境監(jiān)測服務(wù)和相關(guān)設(shè)備的發(fā)展，只有通過持續(xù)有效的大環(huán)境監(jiān)測和潛在污染源監(jiān)測，才可以發(fā)現(xiàn)污染情況，并作出相應(yīng)治理。

　　根據(jù)監(jiān)測對象的不同，環(huán)境監(jiān)測分為環(huán)境氣體監(jiān)測系統(tǒng)和環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)。統(tǒng)計顯示，2009年國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測專用系統(tǒng)的市場規(guī)模為92.67億元。根據(jù)國泰君安研究報告預(yù)測，未來2-3年，環(huán)境監(jiān)測儀器儀表市場規(guī)模的復(fù)合年均增長率將達(dá)到20%以上，到2013年整個環(huán)境監(jiān)測儀器儀表市場規(guī)模將超過200億元。

　　研究人士稱，上市公司中能夠提供空氣質(zhì)量、水質(zhì)、污水、煙氣、酸雨全套自動監(jiān)測服務(wù)的先河環(huán)保，覆蓋水、氣監(jiān)測的聚光科技，以及在特定領(lǐng)域——核輻射監(jiān)測的漢威電子，將受益于環(huán)境投資拉動的監(jiān)測服務(wù)市場的井噴。